索 引 号: D00000-02-2022-1883 分 类: 市政府办公室文件
责任部门: 市政府办 发文日期: 2022-05-27 10:26:01
标 题: 吉安市人民政府办公室关于印发“强攻二季度、确保双过半”行动方案的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
有效性: 有效 浏览: 文件编号: 吉府办字〔2022〕54号
吉安市人民政府办公室关于印发“强攻二季度、确保双过半”行动方案的通知



?井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  《“强攻二季度、确保双过半”行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2022年5月24日

  (此件主动公开)

“强攻二季度、确保双过半”行动方案

  为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,推动各地各部门铆足干劲、强攻快攻,推进扬长补短、奋勇争先,强攻二季度、确保双过半,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,特制定本行动方案。

  一、总体要求

  深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标要求,认真落实省、市“强攻二季度、确保双过半”动员会精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,把握“稳住、进好、调优”经济工作思路,正确处理“稳与进、大与优、工与农”的关系,大力推进“大众创业、万众创新、干部创先”,全面落实“八个强攻”的要求,牢牢守住疫情防控底线、以不破防的成效为经济保驾护航,在此基础上,做实做好“提速项目建设,保牢市场主体、促进消费回暖、推进双‘一号工程’、保障改善民生、加强作风建设”六项重点任务,确保经济社会发展目标实现“双过半”、主要经济指标增速继续位居全省前列,为实现全年目标任务奠定坚实基础。力争二季度全市GDP增速在全省保3争2,社会消费品零售总额增速在全省保2争1,规模工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、工业用电量增速进入全省前3,贷款余额、外贸出口增速进入全省前5。

  二、主要内容

  (一)强攻快攻提速项目建设

  1.推进项目落地开工再提升。坚持把项目落地开工作为第一要务,开展二季度工业重大项目点将赛、擂台赛,及时通报各县市区项目开工率、进资率、投产率,推动二季度117个计划开工市重点项目全面开工,力争一批项目提前开工,确保上半年市重点项目开工率达到年计划的90%以上。加强对新签约“5020”、云招商签约等项目的督查调度,确保年初集中签约的5个百亿、9个50亿项目上半年全面开工。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市重点工程建设服务中心、市商务局、市工信局,各县(市、区)政府〕

  2.推进项目进度再加速。持续打好六大领域“项目大会战”,落实重点项目“四个清单”,大力破解难题,坚持挂项目领导深入一线解决问题,针对项目建设资金、用地、用能等要素保障,强化分级分类、扁平化调度机制,推动各项目单位开足马力,挂图作战。全面落实“五一”、端午“两不停”举措,推动投资量、实物量、工作量“三量齐增”,确保974个市重点项目上半年完成计划投资60%以上。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市重点工程建设服务中心、市自然资源局、市住建局、市财政局、市政府金融办,各县(市、区)政府〕

  3.推进招大引强再加力。深入推进产业升级招大引强大会战行动,通过制度保障、优化服务、核查调度等系列举措,聚焦龙头旗舰项目,聚焦产业链精准招商,聚焦项目加快落地,不断创新产业链供应链招商、基金招商等方式,采取“屏对屏”“面对面”、招商小分队等线上线下相结合的方式招大引强,力争再引进两个百亿项目,引进“5020”项目30个以上。不断充实招商“工具箱”,优化高铁经济、数字经济等招商政策,落实工业标准厂房“5020”建设任务,加快组建产业引导基金。〔牵头单位:市商务局;责任单位:市工信局、市发改委,各县(市、区)政府〕

  4.推进项目保障服务再优化。推行“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”,落实重大项目前期工作提前深入介入机制,积极提供延时错时预约办理等“不打烊”服务,推广“容缺审批+承诺制”、“六多合一”集成审批、“吉标不见面”等模式。主动争抢跑,抢抓国家政策靠前发力、适时加力的机遇,对接建设现代化基础设施体系等领域,抓紧谋划一批“补短板、能落地、快见效”的重大项目,争取更多项目进入国家和省盘子。按照“资金和要素跟着项目走”原则,优先保障重大项目的资金、土地、建材等要素资源,全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。推动专项债券项目加快实施、资金及时支出,实行清单管理、调度推进,确保“零支出”项目全面清零,力争2021年及以前年度发行的专项债券5月底前全部支出。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、市自然资源局、市行政服务中心,各县(市、区)政府〕

  (二)强攻快攻保牢市场主体

  5.推动惠企政策落地见效。落实新的减税降费组合政策,以及省“28”条、市“36”条助企纾困措施,加强宣传和兑现,每周调度各地累计兑现金额、总现企业数、企业受益覆盖面等,推动更多惠企政策“即申即享”“免申即享”“应享尽享”。实施重点企业“一对一”帮扶,精准“一企一策”解决企业订单、用工、物流等方面困难问题。推动企业满产达产,加强对营收亿元以上重点企业监测,鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力,增加排产计划,提高产能利用率。开展企业特派员大走访、“一起益企”中小微企业服务行动,帮助企业解决生产经营中的困难和问题。〔牵头单位:市政务服务办;责任单位:市行政服务中心、市发改委、市财政局、市税务局、市工信局,各县(市、区)政府〕

  6.加大金融帮扶力度。加强政银企对接,发挥政府转贷基金等财政资金杠杆作用,引导金融机构创新信贷产品,加大信贷投放,增强信贷总量增长的稳定性,特别是加大对受疫情影响的行业企业融资支持,不得盲目限贷、抽贷、断贷、压贷。用好普惠小微贷款支持工具等货币政策工具,鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量、扩大增量。〔牵头单位:市政府金融办;责任单位:人行吉安市中心支行、吉安银保监分局,各县(市、区)政府〕

  7.保障产业链供应链稳定。深化产业链链长制,逐链梳理问题和堵点,强化供需对接,“一链一策”制定解决方案。充分发挥电子信息产业联盟作用,6月底前举办一次供应链对接活动,推动企业开展上下游配套和分工协作。落实“老树发新枝”支持内部供应链发展政策,推动更多企业增资扩产、技改扩能。鼓励企业与原材料供应商签订长期合约。〔牵头单位:市工信局;责任单位:各县(市、区)政府〕

  8.打通流通领域堵点断点。落实交通物流“一断三不断”要求,科学规范设置公路防疫检查点、分类精准实施通行管控、完善货车司机服务保障,对火车站、机场、港口码头和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理,建立健全重点物资运输车辆通行证制度,坚决防止违规设置卡口、强制劝返等行为,全力保障交通物流通畅。〔牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改委、市公安局,各县(市、区)政府〕

  9.保障人员自由有序流动。落实人员流动最新要求,省内无本土疫情的县市区来(返)吉人员,只需落实扫码、测温等常态化防控措施。省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县市区来(返)吉人员,严格执行7天集中隔离+7天居家健康监测的管控措施。省外其他地区来(返)吉人员,在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上,第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”,在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。落实重点场所“三查一戴”等常态化防控措施。〔牵头单位:市卫健委;责任单位:各县(市、区)政府〕

  10.着力强化能源供应保障。推动长协煤落到实处,加强度夏电煤库存储备。加快推进天然气省网“县县通”工程和管网互联互通工程建设。加强能源运行监测调度,确保迎峰度夏能源供应安全稳定。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市供电公司,各县(市、区)政府〕

  (三)强攻快攻促进消费回暖。

  11.扩大商贸消费。实施促进商贸消费提质扩容三年行动,把握五月消费旺季,开展“不负春光·5动全城”消费季、美食节、消费节等促销活动,推出8500万元消费券,实施促进餐饮、家电、汽车等消费专项行动,引导大型商超、商贸综合体让利促销,组织本地名特优产品上线“云享庐陵”,举办井冈山区域公用品牌农业产品展销活动,线上线下同步发力。举办大型惠民车展等活动,组织中石化、中石油、银联公司开展购车加油促销,鼓励各县市区同步开展汽车展销、家电促消活动,支持新能源汽车和绿色智能家电下乡。〔牵头单位:市商务局;责任单位:市农业农村局,各县(市、区)政府〕

  12.做旺文旅消费。抢抓“五一”、端午等节点,在做好常态化疫情防控的基础上,落实国有A级景区免大门票政策,推动与赣州等城市建立互送客源机制,引导吉安人游吉安,吸引江西人游吉安,大力发展红色游、周边游、乡村游、研学游等精品旅游。全力筹备全省旅游产业发展大会,推进40个重点文旅项目建设。科学有序开放各类公共文化场馆以及非密闭性文化娱乐场所。支持基层工会依规购买市域内文体旅游产品和服务,鼓励各级学校、教育机构在市内开展研学活动。〔牵头单位:市文广新旅局;责任单位:市总工会、市教体局,各县(市、区)政府〕

  13.发展新型消费。加快线上线下消费融合,促进定制、体验、智能、时尚等新型消费,大力发展非接触式、健康养老托育等服务消费,推动消费扩容升级。改造提升一批县级综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇商贸中心,着力激发乡村消费潜力。〔牵头单位:市商务局;责任单位:市农业农村局、市民政局、市发改委,各县(市、区)政府〕

  (四)强攻快攻推进双“一号工程”

  14.深化数字经济“一号发展工程”。实施《关于深入推进数字经济“一号发展工程”融入打造赣深数字经济走廊的实施意见》,进一步完善数字经济发展政策措施。依托电子信息产业基础优势,加快培育人工智能、区块链等未来重点赛道。争创省级数字经济特色产业集聚区、两化融合示范企业和园区,推进市级数字经济创新发展试验区和试验基地建设,加快井冈山先锋数字经济产业园建设。深入实施“上云用数赋智”工程,利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造,推动制造业、服务业、农业、旅游等产业数字化。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局、市农业农村局、市文广新旅局,各县(市、区)政府〕

  15.深化营商环境“一号改革工程”。落实“指标长制”和“322”调度机制,聚焦“三减三提”(减环节、减时限、减费用;提效能、提服务、提品牌),全力推进营商环境优化升级8大行动、67项提升措施、199项对标提升改革举措。实施营商环境日常监测机制,推动量化指标按时序或超时序完成。全面开展“面对面解难题”企业大走访调研活动暨营商环境暖心行动,不断增强企业获得感和满意度。学习借鉴推广标杆城市先进经验,探索原创性改革经验,全力提升打造“吉事即办”“园区双评”“吉岗即聘”等吉安特色营商环境服务品牌。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市政务服务办、市行政服务中心、市人社局,各县(市、区)政府〕

  (五)强攻快攻保障改善民生

  16.扎实推进稳岗就业。全面落实国家、省市减负稳岗扩就业政策,拓展高校毕业生就业渠道,加大线上线下招聘和服务对接力度,组织人力资源服务机构进校园,开展校园招聘,加快推进机关事业单位和国有企业等政策性就业岗位考录招聘,吸引更多毕业生在吉安就业。稳定农民工转移就业,做实“吉岗即聘”平台,组织实施“民营企业招聘月”活动,加强市内重大工程重点项目与本地农民工就业意向对接服务,积极吸纳农村转移劳动力。组织实施就业困难群体摸底排查,完善帮扶台账,支持临时性、季节性弹性灵活就业,确保“零就业”家庭动态清零。大力发展数字经济、零工经济等新就业形态,加强职业技能培训,鼓励创业带动就业。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市教体局、市工信局、市民政局、市乡村振兴局,各县(市、区)政府〕

  17.完善社会保障体系。落实省加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见,探索推进新业态从业人员职业伤害保障和补充工伤保险。深入实施全民参保计划,大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险。发展商业补充保险,持续推进重大疾病医疗保险和救助。健全完善防返贫监测帮扶机制,深化“遇困即扶”,深入实施“六大巩固提升行动”,牢牢守住不发生规模性返贫底线。畅通重要民生商品运输渠道,加强市场价格监测,确保民生商品供应充足、价格平稳。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市卫健委、市医保局、吉安银保监分局、市乡村振兴局、市发改委,各县(市、区)政府〕

  18.促进房地产市场平稳健康发展。出台稳定房地产市场政策,优化市场供给,制定土地收储年度和中长期计划,科学确定土地供应规模和节奏,加快商品住宅项目周边配套设施建设,深挖改善型、投资型消费潜力,加大高品质住宅供给,落实公积金贷款额度政策,降低公积金贷款首付款比例,更好满足居民的合理住房需求。保持房地产开发贷款平稳有序投放,实施好差别化住房信贷政策,稳市场、稳预期。组织开展“红五月”房地产消费季活动,开展线上展销、直播看房。完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。加快问题楼盘化解,健全信息互通、预警、监管、协调和处置“五位一体”机制,一企一策解决“交房难”“办证难”等问题,促进房地产市场平稳健康发展。〔牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源局、市财政局、人行吉安市中心支行,各县(市、区)政府〕

  19.着力保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核。落实好扶持种粮生产政策措施,新开工建设62.6万亩高标准农田,抓好春耕生产,全面完成379.7万亩早稻播种任务,确保全年粮食播种面积达960.27万亩、总产量达74.4亿斤。大力发展设施蔬菜,统筹抓好水果、牛羊、家禽、水产品等生产。稳定生猪产能,加大猪肉储备调节力度,确保稳价保供。加强农业执法监管力度,坚决打击制假售假行为,确保农资价格稳、质量优。加快井冈山区域公用品牌建设。〔牵头单位:市农业农村局;责任单位:市市场监管局,各县(市、区)政府〕

  20.切实保障基层运转。强化地方政府债务管理,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制增量。加快建立县级财政“三保”资金专户,及时分配下达中央退税减税降费专项资金,加大资金调拨频次和力度,兜牢兜实基层“三保”底线。〔牵头单位:市财政局;责任单位:各县(市、区)政府〕

  21.防范化解金融风险。引导地方法人金融机构提升合规经营能力,切实增强风险防范水平。精准推进股票质押、债券违约风险防范处置,大力防范私募基金风险。强化处置非法集资力度,推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚,守住不发生区域性金融风险底线。〔牵头单位:市政府金融办;责任单位:人行吉安市中心支行、吉安银保监分局、市公安局,各县(市、区)政府〕

  22.保障社会大局稳定。扎实做好防汛工作,加强雨情水情监测、物资储备和涉水工程隐患排查,防范城市内涝和旱涝急转。全面压实党委政府责任、部门监管责任、企业主体责任,扎实开展好“安全生产月”活动,深入推进安全生产大检查,聚焦道路交通、建筑工地、危化品、消防等重点领域,全面排查隐患,坚决防范重特大安全事故发生。抓好市域社会治理现代化试点验收准备工作。加强社会治安维稳,推进历史遗留问题、信访积案化解清零,营造安全稳定的社会环境。〔牵头单位:市应急管理局;责任单位:市水利局、市城管局、市交通运输局、市住建局、市委政法委、市委信访局、市公安局,各县(市、区)政府〕

  (六)强攻快攻加强作风建设。

  23.勇于创先争优。树牢“不争先进就是落后,不在上游就是下游”的理念,全面落实“作示范、勇争先”目标要求,扎实开展“干部创先、勇闯新路”创新创业实践活动,推动人人创先、事事创先。大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,推动广大干部在苦干实干中开创改革发展新境界。〔责任单位:市直各部门,各县(市、区)政府〕

  24.锤炼过硬本领。提升统筹协调能力,胸怀全市大局,强化系统思维,找准强攻重点和主攻方向,统筹推进疫情防控和经济社会发展。提升分析研判能力,深化对经济规律性的认识和把握,加强形势研判和工作思考,对潜在的风险做到心中有数、防微杜渐,对潜在的机遇科学研判、抢占先机,赢得发展主动。〔责任单位:市直各部门,各县(市、区)政府〕

  25.狠抓工作落实。常态化举办领导干部实操能力提升讲座,提高数据统计、项目运作、商务洽谈等经济工作实操水平,不断提升领导干部干事创业、狠抓落实的能力本领。聚焦“主攻、强攻、抢攻、快攻”,全面压实工作责任,勇于攻坚克难,不折不扣贯彻落实好市委、市政府各项决策部署。〔责任单位:市直各部门,各县(市、区)政府〕

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各地各部门要切实提高政治站位,坚决落实省、市各项决策部署,结合本地和本行业、本领域实际,研究提出具体方案,明确工作目标,细化工作举措,落实工作责任。要聚焦存在的短板弱项和薄弱环节,加强监测预警的力度和频次,推动各项任务落地落实、取得实效。

  (二)进一步筑牢支撑。各地要咬定目标,精准谋划,进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点,建立台账清单,实行逐月调度。支撑不足的,要拿出过硬措施抢时间、争进度、补缺口;支撑较为有力的,要铆足干劲、全力冲刺,力争实现更好结果。

  (三)强化调度推进。建立健全经济运行常态化调度机制,加强政策落实进度等情况的监测,加密GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、外资外贸、工业用电量等指标调度频次,推动主要经济指标增幅争先进位。健全督查考核机制,实行差异化、针对性考核,进行常态化、全过程督查,对工作推进中遇到的困难和问题,及时研究提出解决措施和办法,确保强攻二季度各项任务落实落地。

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